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香港数位选举干扰评估

自由之家将在定于 2021 年 12 月 19 日立法会选举之前发布对香港网路自由的以下评估

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。选举可能成为进一步限制香港网路自由和人权的催化剂。自由之家将通过数位时代选举观察监测

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香港的网路自由。

12月的立法会选举将是自2019年民主派候选人在反政府抗议中以压倒性优势赢得区议会选举以来的首次选举，对中国共产党的合法性造成打击。北京为应对对其统治的挑战，于 2020 年 6 月实施了限制性的国家安全法，并于 2021 年 3 月对选举制度进行了重大改革。一个由政治忠诚的精英组成的小型委员会，以及一个通过直接选举选出少数成员的立法机构。在新制度下，90个席位中只有20个是直接选举产生的（之前是70个席位中的35个），企业和专业团体将选出30个成员，未经选举产生的选举委员会将派出40个成员。所有候选人都必须经过香港国家安全警察和政府指定机构的筛选程序。这些变化旨在确保亲北京阵营巩固控制权，并使反对阵营（由民主派和地方党组成）在筛选过程中被淘汰。选举原定于 2020 年 9 月举行，但据称由于 COVID-19 大流行而推迟，尽管与大流行相关的死亡人数相对较低。

即将举行的立法会选举可能成为进一步限制香港网路自由和人权的催化剂，因为人们可能会抗议北京在选举前和选举后加强对香港的控制。在国家安全法通过和表面上出于公共卫生原因禁止示威活动后，香港以前充满活力的媒体和公民社会面临越来越多的限制。多个民间社会组织已被解散或面临国家安全法下的国家安全调查，当局指控 47 人「共谋颠覆」参与 2020 年 7 月的民主候选人初选。当局已监禁许多民主活动人士，前任立法会成员或区议员和其他人流亡海外，大大减少了潜在候选人。可能无法获得有关候选人、选举和更广泛政治环境的可靠讯息，自我审查可能会影响辩论、民意调查和选举报导。

自由之家已将以下问题列为选举日之前需要关注的关键数位干扰问题：

网路攻击：在香港抗议者和公民社会使用的网站和平台上，发生了许多与中国政府有关、源自中国或来自身份不明的行为者的网路攻击。抗议者用来组织和线上交流的 Telegram 和 LIHKG.com 在 2019 年的抗议活动中遭受了大规模的分布式拒绝服务 (DDoS) 攻击。国际特赦组织香港办事处、本地大学以及香港的 Android 和 iOS 用户成为恶意软体的目标。候选人、民主支持者、记者、数位媒体网站和民间社会组织面临进一步的网路攻击，以破坏竞选活动、选举讯息分享和抗议组织。



• 对线上活动的逮捕和起诉：2019 年的民主抗议活动引发了对线上活动的起诉的扩大，这种模式可能会延续到选举时期。当局使用一系列条款起诉个人，包括「串谋实施煽动行为」和「串谋煽动他人纵火」。在选举前使用国家安全法尤其令人担忧，因为它包括可能对线上活动判处无期徒刑的指控。数名民主活动人士已经根据国家安全法被捕，罪名从颠覆和分裂国家到勾结外国势力发表支持独立的言论或在脸书和推特上呼吁对香港官员进行国际制裁。 2021 年 5 月通过的一项新选举法将煽动某人破坏或留空选票定为犯罪；分析人士担心该法律可能会被用来针对线上组织。候选人、他们的支持者以及讨论与民意调查相关的选举或公民抗命策略的公众面临着因线上活动而被捕的高风险。 5 月，政府宣布了针对人肉搜索和「假新闻」的新法案计划，这可能会导致进一步逮捕线上活动。



• 封锁网站：2021 年 1 月，香港当局首次封锁了对网站的访问，以国家安全法为此举动提供了正当理由。从那以后，又有四个网站都被封锁了，这些网站的 IP 地址都在台湾，但三天后有两个网站可以访问。有些与抗议运动有明确的联系，例如为香港抗议者筹集捐款的台湾教堂的网站，但其他则是台湾执政党、征兵平台和过渡时期司法委员会的网站。网站（包括新闻网站）或社交媒体平台有被封锁的风险，因为它们在选举期间承载呼吁抗议、支持特定候选人、筹款或批评选举过程以及香港和中国政府的内容。



内容删除：2021 年 2 月，越来越受政府控制的公共广播机构香港电台 (RTHK) 删除了其在 YouTube 和脸书上超过一年的所有内容，为大选前公开。 2019 年，苹果从其应用程式商店中删除了一款应用程式，该应用程式用于在政府压力下追踪抗议期间警察的行动。谷歌删除了一个与抗议活动相关的独立应用程式，因为它违反了其「利用敏感事件」的政策。脸书在没有解释的情况下删除了几个由民主派和亲警察组织运营的热门页面。选举可能会进一步删除线上媒体内容，并加大对科技公司删除内容的压力。

Election Watch 为科技公司、民间社会组织和政策制定者提供数据驱动的资源，用于评估网路平台对国家选举过程的人权影响。新的选举脆弱性指数由有关国家政治权利和网路自由的关键选举相关指标组成。这些数据和随附的分析源自我们的年度《世界自由度报告

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》和《网路自由度报告

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》，使用户能够在一个国家的选举之前确定特定的关注领域，包括线上影响力操作、网路关闭或社交媒体煽动的社区间紧张局势。

在自由之家的选举脆弱性指数中，香港获得 48 分（满分 100 分），其中 100 分代表选举完整性方面的脆弱性最低，该指数基于一系列与选举相关的关键指标。该分数反映了受控制的选举制度、对政治组织和集会的限制以及对线上和离线言论自由的限制。该领土在 2021 年世界自由方面被评为部分自由，在其政治权利和公民自由方面的得分为 52（总分 100）。

请访问《世界自由度报告

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》中的香港报告，以了解有关此年度评估的更多讯息，以及持续监测香港媒体和互联网自由的《中国媒体快报

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》。





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